ZADAR – Premijerka Jadranka Kosor u Program gospodarskog oporavka uvrstila je i u reformu lokalne samouprave, a iako u tom dokumentu nije preciziran način na koji će se reforma provesti, indikativnim se može smatrati izlaganje dr. sc. Ivana Koprića, predsjednika Instituta za javnu upravu na, prošlog tjedna održanom savjetovanju “Kakva reforma lokalne i regionalne samouprave”, tim više što je na tom savjetovanju sudjelovao i ministar uprave Davorin Mlakar.
Koprić je iznio prijedlog Instituta za javnu upravu o podjeli Hrvatske na pet regija koje bi istodobno bile i regije u skladu s NUTS kategorizacijom EU i buduća regionalna samouprava. U njih bi se uklopile sadašnje županije koje više ne bi bile jedinice samouprave, već svojevrsni upravni okruzi. Tih pet regija bile bi Središnja Hrvatska, Primorje i Istra, Dalmacija, Slavonija i Zagrebačka regija, a niti jedna ne bi imala manje od 800.000 stanovnika. U regiji Dalmacija sa sjedištem u Splitu bile bi Zadarska, Šibensko-kninska, Splitsko-dalmatinska i Dubrovačko-neretvanska županija.
– Koliko mi je poznato u sklopu reforme samouprave ne spominje se ukidanje županija. Sadašnji županijski ustroj pokazao se dobrim i mislim da ga ne treba mijenjati, a županije se uklapaju u kategoriju NUTS 3, odgovorio je župan Zadarske županije Stipe Zrilić, na upit kako gleda na mogućnost „utapanja” Zadarske županije u dalmatinsku regiju sa sjedištem u Splitu.
Županija – uzrok uspješnosti
Obojica zamjenika župana Stanko Zrilić i Đani Bunja kategorički su protiv podređivanja Zadra Splitu, a i predsjednica Županijske skupštine Irena Devčić Buzov smatra kako razvoj Zadarske županije u posljednjem desetljeću ne bi bio moguć unutar šire regije.
– Bilo kakvo gubljenje regionalnog središta u Zadarskoj županiji, znači smrt za razvoj prostora Zadarske županije i za Grad Zadar, i svi ovi luđaci, koji se prave pametni i koji se igraju s tom idejom, nisu svjesni kolika je to šteta i opasnost, a naročito za prostor Zadarske županije. Imate ljude koji se politikom bave jednu godinu ili jedan dan i daju kvaziznanstvene podatke. To bi bila veća šteta nego potres jačine 9 stupnjeva po Richteru. Mi koji se duže bavimo javnim poslom znamo kako je bio tretiran Zadar u Zajednici općina Split. Više je u Zajednici općina vrijedilo selo Prolazak Donji nego grad Zadar. Feniks Zadra dogodio se zato što je Franjo Tuđman 1993. godine osnovao županije i Zadar je dobio isti položaj kao Split, Zagreb, Rijeka i drugi gradovi. To je jednadžba zadarskog razvojnog čuda. Ako se to ukine, mi nestajemo, ocijenio je zamjenik župana Zadarske županije i potpredsjednik HSLS-a Stanko Zrilić.
– Ja osobno, a niti ŽV HSP-a, ne bismo mogli prihvatiti jedan takav prijedlog. Ne znam je li se postojeći sustav regionalne samouprave na nekim drugim primjerima pokazao neučinkovit, ali mislim da se na primjeru Zadarske županije pokazao možda i najučinkovitijim u Hrvatskoj. Postavlja se onda i pitanje zašto neki drugi nisu iskoristili mogućnosti postojećeg regionalnog ustroja. Očito je jasno da je potrebno racionalizirati broj jedinica lokalne samouprave i smanjiti taj broj, jer je ovaj današnji neodrživ, a mislim da će o tome trebati raspravljati jedno duže vrijeme. Kod nas se često događa ishitrenost, pa se tako donose i samo zakoni čija provedba onda postaje problematična. Mislim i da je nama u Zadru svima dobro jasno u kakvom je položaju bio Zadar kad je u bivšem sustavu zajednice općina bio podređen Splitu, kazao je zamjenik župana i predsjednik Županijskog vijeća HSP-a Đani Bunja.
– Reforma lokalne samouprave problem je koji se već dugo vremena spominje te provlači kroz razne prijedloge gospodarskih programa, regionalnog razvoja Hrvatske i slično. Problem svih do sada iznesenih reformi, prema mom mišljenju, je taj što nisu do kraja razrađene i u potpunosti oblikovane. Reforma ne smije biti samo prazno slovo na papiru o kojemu će se još godinama raspravljati te lomiti koplja između onih koji smatraju da je nužna, a ni sami nisu sigurni kako bi se do kraja i u potpunosti provela te između onih koji joj se a priori protive. Podjela Hrvatske na NUTS regije napravljena je već davnih dana i to je obveza svih zemalja koje namjeravaju postati članice EU. Naime, statističke jedinice NUTS-a kojima je Hrvatska podijeljena u tri regije ne predstavljaju administrativnu podjelu teritorija već su nužne kako bi se utvrdila razina i vrsta pomoći kojom Europska unija financira kohezijsku politiku, a Hrvatska je te uvjete ispunila još 2007. godine. Preustroj hrvatske lokalne samouprave težak je i mukotrpan posao koji će se jednoga dana morati provesti, no nakon detaljnih analiza i potpune definiranosti programa. Ukidanjem općina, naša sela i mjesta potpuno bi opustjela te bi se depopulacija koja je već sada prisutna, samo još intenzivnije nastavila. Ako se, kao stanovnica Zadarske županije, osvrnem na njezin dosadašnji razvoj i ustroj ne mogu reći da bih voljela da se naša županija „utopi” unutar regije Dalmacija čije sjedište bi, prema do sada iznesenim planovima, bilo u Splitu. Zadarska županija posljednje desetljeće svojim uzletom, napretkom i razvojem može biti dobar primjer svim županijama na području Dalmacije i smatram kako takav razvoj ne bi bio moguć da se nalazila u sklopu veće regije, zaključila je Irena Devčić Buzov (HSS).
“Bit nisu granice već sadržaj”
Predstavnici opozicijskih stranaka SDP-a i HNS-a, manje od same podjele na regija, problemom smatraju razinu centralizacije sredstava i ovlasti.
– Broj stanovnika u Republici Hrvatskoj odgovara broju stanovnika jednog od predgrađa nekog velegrada. Imamo prekrasnu poziciju, ugodnu klimu, potencijale za razvoj, ali i nesposobnu i neodgovornu vlast koja se ponaša kao Superhik, otima siromašnima da bi dala bogatima. Izabrali su ustroj po županijama, proveli lokalne izbore, osnovali su tisuće općina. Pretpostavljam, koliko su bahati i neodgovorni, da bi sada mogli reći „šala mala”, idemo od početka. Onda će nas gurnuti u nove ogromne troškove i možda, i ovo malo samouprave, vratiti na centraliziranu državu iz devedesetih. Nikakav preustroj ovoj rastrošnoj vlasti više ne može pomoći. Građanima se mažu oči i ponovno uzima najsiromašnijima kao da to može pomoći nagomilanim dugovima i nelikvidnosti. Al Capone je završio u zatvoru, ne zbog ubojstava i mafijaštva, već zato što nije mogao dokazati porijeklo svoje imovine. Možda bi to bio dobar put za izlazak iz krize, znajući za našu privatizaciju. Bit nisu granice već sadržaj, što se u prijedlogu ne spominje. Pitanje lokalne samouprave je decentralizacija, ne samo ovlasti, već i financijskih sredstava. Vlast je već prije sredstva dobivena od građana “velikodušno” prepustila lokalnoj samoupravi, a sebi uzela prihode od tvrtki, a od tada se broj zaposlenih bitno smanjio čak i u Zagrebu, koji u tome debelo prednjači. Sada govoriti o tome što će biti nema smisla dok konkretni prijedlozi ne budu poznati i jasni, komentirala je vijećnica u Županijskoj skupštini i predsjednica ŽO SDP-a Renata Sabljar Dračevac.
– Moje je mišljenje da je sadašnji teritorijalni ustroj Hrvatske visoko centraliziran i da je decentralizacija nasušno potrebna. Sadašnji ustroj županija prema mom mišljenju nije racionalan. Očito je potrebno nešto mijenjati i o tome povesti javnu raspravu. Treba, dakako raspravljati i o broju gradova i općina, napraviti izmjene i racionalizaciju, ali općine i gradovi, po meni, opravdavaju svoju svrhu, samo je potrebno da kroz decentralizaciju više sredstava ostaje njima. Potrebno je napraviti jednu oportunističku, smislenu regionalizaciju u okvirima koje predlaže EU. To je dobar iskorak, smislen i racionalan, iako je jasno da će biti određenih otpora. Istra je, primjerice, sama po sebi, tradicionalna subregija, također i Dubrovnik, a Zadar teži postati regionalni centar, što u današnjim okvirima ipak nije. Po pitanju antagonizma Zadra i Splita, također treba otvoriti javnu raspravu. Ni jedna reforma nije neophodna naprečac, reforme treba raditi dalekovidno. Načelno, podržavam regionalizaciju kakva je predložena, jer mislim da bi ona bila korisna za sve građane, ali napominjem da je kroz regionalizaciju, bez obzira za koji se broj regija odlučili, potrebno dati regijama veću autonomiju i niz ovlasti Vlade prenijeti na regionalnu samoupravu, rekao je Zvonko Mišlov, predsjednik ŽO HNS-a.